Analys pekar på miljardkostnader om EU-åtaganden missas

Sverige riskerar både ökade kostnader och möjliga EU-sanktioner om landet inte når sina klimatåtaganden till 2030, enligt en analys från IVL Svenska Miljöinstitutet gjord på uppdrag av Världsnaturfonden WWF. Bedömningen gäller den så kallade ESR-sektorn, som huvudsakligen omfattar transport och uppvärmning.

Enligt pressmeddelandet, publicerat av IVL den 22 juni 2026, visar regeringens egen bedömning att Sveriges ackumulerade utsläpp i ESR-sektorn för perioden 2021–2030 kan överskrida åtagandet med cirka 11,0 miljoner ton koldioxidekvivalenter.

Del av gapet kan täckas med utsläppsrätter

Regelverket ger möjlighet för Sverige att täcka maximalt 5,2 miljoner ton av ESR-gapet med utsläppsrätter från EU:s utsläppshandelssystem (EU ETS), genom den så kallade ETS-flex.

IVL bedömer att detta innebär en förlorad intäkt, eftersom utsläppsrätterna annars hade kunnat säljas. Kostnaden uppskattas till cirka 5–8 miljarder kronor.

Tre vägar för återstående underskott

Efter maximal användning av ETS-flex återstår enligt analysen ett gap på 5,8 miljoner ton. IVL pekar på tre huvudsakliga alternativ:

• Köpa utsläppsutrymme från andra EU-länder (så kallade AEAs). Enligt analysen är kostnaden osäker eftersom många medlemsländer själva har underskott, medan få har överskott.
• Minska utsläppen med konkreta åtgärder. Kostnaden för detta uppskattas till 11–22 miljarder kronor (utöver användningen av EU ETS-utsläppsrätter).
• Missa åtagandena. Då skrivs kvarvarande utsläppsgap upp med 8 procent och förs vidare till nästa år. Om åtagandet missas igen ökar gapet ytterligare med 8 procent, vilket ger en ränta-på-ränta-effekt.

Möjliga sanktioner kan tillkomma

Utöver kostnaderna för att hantera utsläppsgapet kan ekonomiska sanktioner tillkomma. Enligt IVL:s analys, baserad på tidigare rättsfall i EU-domstolen, kan sådana sanktioner uppgå till 30–116 miljoner kronor i engångsbelopp samt ytterligare 1,4 miljoner kronor per dag.

I pressmeddelandet säger IVL:s forskare Lars Zetterberg: – Sverige har länge varit ett föregångsland när det gäller att minska utsläppen, men nu ser det ut som att Sverige kommer missa sina EU-åtaganden i den så kallade ESR-sektorn, som huvudsakligen omfattar transport och uppvärmning. Det är dåligt för klimatet och riskerar leda till onödiga kostnader och böter för Sverige,.